商傳媒｜方承業／綜合外電報導
華盛頓—美國參議院昨日提出一項跨黨派法案，名為「美國製造法案」（Mined in America Act），旨在扶植國內加密貨幣挖礦產業，並將比特幣納入國家戰略儲備。此舉預計將深化美國在數位資產領域的領導地位，同時降低對外國供應鏈的依賴。
這項法案由共和黨參議員辛西亞·魯米斯（Cynthia Lummis）與比爾·卡西迪（Bill Cassidy）共同發起。法案的核心目標是擴大美國本土的比特幣挖礦規模，創造有利於礦工的監管環境，並強化關鍵數位基礎設施的國內生產能力。參議員卡西迪指出，此法案將保障供應鏈、支持美國製造業並扶持該產業；參議員魯米斯則強調，法案透過前瞻性措施，將加密貨幣產業帶回美國，確保國家金融未來安全。
推動本土製造與供應鏈安全
「美國製造法案」確立了一項自願性的「美國製造」認證計畫，供符合特定安全及採購標準的挖礦設施與礦池申請。獲得認證的業者，將有權使用現有的聯邦能源與鄉村發展計畫資源。然而，其中一項關鍵要求是，認證實體必須逐步淘汰來自與外國對手相關聯的挖礦硬體，特別是中國與俄羅斯製造的設備，目標是在本世紀末前全面合規。此法案亦責成商務部建立該認證計畫，並指示國家標準暨技術研究院（National Institute of Standards and Technology, NIST）與製造業擴展合作夥伴計畫（Manufacturing Extension Partnership, MEP）協助美國製造商開發安全且節能的加密貨幣挖礦設備，以擺脫對外國硬體的依賴。
數據顯示，美國目前控制全球約 38% 的比特幣算力，居各國之首。然而，《unchainedcrypto.com》與《CryptoRank》報導指出，高達 87% 至 97% 的美國比特幣算力所依賴的硬體來自中國製造商。法案的支持者薩托希行動基金（Satoshi Action Fund）執行長丹尼斯·波特（Dennis Porter）表示，如果美國認真想在比特幣領域領先，就不能讓對手掌控供應鏈的關鍵。這種對硬體供應鏈的擔憂，與 2022 年通過、旨在強化半導體製造的《晶片與科學法案》（CHIPS and Science Act）有異曲同工之妙。
法制化戰略比特幣儲備與稅務優惠
此外，該法案尋求將現任總統唐納·川普（Donald Trump）關於建立戰略比特幣儲備（Strategic Bitcoin Reserve, SBR）的行政命令法制化，將其納入財政部的正式戰略。根據法案規劃，未來將透過沒收的數位資產所產生的質押獎勵（staking rewards）及空投（airdrops）收益，撥款用於購買比特幣，以預算中立的方式擴大儲備。同時，法案也創設一項獨特的誘因：獲得認證的國內礦工可將新挖出的比特幣直接出售給美國政府，以換取資本利得稅減免，從而鼓勵礦工以優惠價格供應比特幣至國家儲備。
挖礦產業的潛在效益與挑戰
法案倡議者認為，比特幣挖礦不僅能促進藍領就業，還能透過能源發展計畫支持電網管理，例如利用現有能源和農業部的計畫，為吸收過剩再生能源、穩定電網需求或捕捉垃圾掩埋場與油田甲烷排放的專案提供融資。德州電網營運商 ERCOT 已將部分挖礦設施納入其需求響應計畫。
儘管法案前景看好，但仍面臨挑戰。民主黨參議員伊莉莎白·華倫（Elizabeth Warren）已針對中國比特幣挖礦設備製造商比特大陸（Bitmain）可能構成的國家安全風險，向商務部展開調查，外界擔憂其機器可能被遠端用於情資刺探。批評者也對政府參與加密貨幣市場的價格波動性及其角色提出疑慮，同時民主黨內對挖礦產業的能源消耗和環境影響亦表達擔憂。該法案預計將在未來數週內正式提交，後續需通過國會委員會審查、修正並進行投票，最終送交總統簽署。